Время назад

На оспаривание решений налоговых органов компании отведен определенный срок, но соблюсти его удается не всем. Есть множество обстоятельств, мешающих организации обратиться к руководству УФНС или в суд. Виталий Сазанский, руководитель отдела налогового консультирования КО «ФАКТОР ГРУПП», член Палаты налоговых консультантов России, рассказал, как восстановить право на обжалование решения ИФНС.

Пропуск срока подачи жалобы часто происходит из-за того, что инспекторы тянут с принятием важных решений, не реагируют на письма и звонки специалистов фирмы.

Однако в некоторых случаях организация может восстановить свое право на оспаривание документов от инспекции. Для этого необходимо соблюсти два условия. Во-первых, у фирмы должна быть уважительная причина, которая помешала своевременно обратиться с претензией (ч. 4 ст. 198, ч. 2 ст. 208 АПК, п. 2 ст. 139 НК). Во-вторых, законодательством установлен предельно допустимый период для восстановления пропущенных сроков, поэтому, упустив это время, организация окончательно теряет возможность оспаривать решения инспекторов.

Руководству УФНС

Согласно п. 2 ст. 139 НК фирма может обратиться в УФНС с заявлением восстановить период для оспаривания ненормативного акта налогового органа.

Вопрос об удовлетворении прошения рассматривается сотрудниками налоговой службы индивидуально, в зависимости от фактических обстоятельств и документов, подтверждающих наличие уважительной причины (Письмо Минфина России от 16.07.2009 N 03-02-07/1-360). Однако из буквального прочтения НК не совсем ясно, относится ли это правило только к общему порядку обжалования иных ненормативных актов, на которые отводится три месяца, или распространяется в том числе на сроки обжалования решений по результатам налоговых проверок. В связи с этим чиновники УФНС станут утверждать, что оспаривать решения по контрольным мероприятиям после истечения установленных сроков нельзя. Следовательно, можно лишить компанию возможности обжаловать такие решения.

Между тем процедура обжалования решений по итогам налоговых проверок является обязательной.

У организации есть два варианта для обжалования решения по проверке: до вступления бумаги в законную силу и после.

В первом случае на подачу апелляции в вышестоящий налоговый орган компании дается очень короткий срок — всего 10 рабочих дней с момента получения решения (п. п. 2 — 3 ст. 139, п. 9 ст. 101, п. 2 ст. 101.2 НК). Свое несогласие с позицией инспекторов, естественно, требуется обосновать, подтвердить документами. Такой метод как раз и является наиболее выгодным способом досудебного урегулирования споров, но, повторюсь, зачастую компании не хватает времени подготовить свои доводы.

Если же решение ИФНС вступило в силу, то обжаловать его можно в налоговом органе в течение года с момента вынесения спорного документа.

Опоздание в суд

Направить в суд заявление о признании недействительным решения инспекции, компания может в течение трех месяцев с момента его вступления в силу. Это довольно короткий срок, ведь прежде чем обратиться к арбитрам, фирме нужно получить от налоговой службы ответ по своей жалобе. Обычно руководству УФНС на рассмотрение претензии требуется полтора месяца: 15 дней на сбор информации, относящейся к спору, и 30 — на вынесение своего решения. Работать с заявлением от компании сотрудники УФНС начинают сразу после его получения, но в любом случае организации нужно будет ждать ответа как минимум 45 дней. Если прибавить к этому привычку фискалов отправлять письма организациям по обычной почте, станет понятно, почему фирмы очень часто опаздывают с обращением к арбитрам.

Чтобы сохранить возможность обращения в суд, юристам организации следует контролировать работу УФНС: звонить и спрашивать о судьбе жалобы, напоминать об истечении сроков. Если же поторопить фискалов не удается и время для подачи иска к арбитрам истекло, его можно опять же восстановить через суд.

Для этого следует подать ходатайство арбитрам о восстановлении срока с указанием уважительных причин и приложить подтверждающие документы, которые помешали фирме своевременно обратиться к служителям Фемиды. Оно рассматривается в 5-дневный срок со дня поступления. Заседание проводится без извещения лиц, участвующих в деле.

Примечание. Повернуть время вспять компания может, если вовремя не написала претензию в ФНС или не подала иск по уважительным причинам и еще не истек предусмотренный предельно допустимый период для восстановления этого права.

Есть причина

Какие причины следует считать уважительными? Нормы НК и АПК не дают ответов на этот вопрос. Но можно обратиться к судебной практике. К примеру, Конституционный Суд РФ в Определении от 18 июля2006 г. N 308-О отметил, что достаточными основаниями для восстановления права на обжалование решения налоговиков следует считать внешние факторы, помешавшие компании вовремя реализовать свое право. Впрочем, формулировка довольно расплывчатая. Давайте рассмотрим, какие причины арбитры обычно не считают уважительными.

Как правило, таковыми не являются причины, связанные с внутренними организационными проблемами фирмы: командировки или отпуска сотрудников, кадровые перестановки, смена руководителя (п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36, Постановление ФАС ВВО от 13.05.2011 по делу N А43-27665/2010).

Также не считаются достаточными для обращения за восстановлением искового срока: высокая загруженность юридического отдела (Определение ВАС РФ от 14.07.2008 N 8724/08), болезнь генерального директора (Определение ВАС РФ от 13.01.2010 N ВАС-17654/09).

Обстоятельств, которые признаются существенными для возврата права на обращение в суд, значительно меньше. К ним относится небольшой срок опоздания с подачей иска в суд (Определение ФАС Поволжского округа от 22.07.2008 по делу N А57-10922/07-39), направление инспекцией акта по проверке по неправильному адресу (Постановление ФАС ЗСО от 07.05.2007 N Ф04-2560/2007(33749-А75-15)), получение документов от инспекторов неуполномоченным лицом (Постановление ФАС ЗСО от 27.02.2006 N Ф04-675/2006(20077-А46-33)), изъятие бухгалтерских бумаг (Постановление ФАС Уральского округа от 13.04.2004 N Ф09-1387/04-АК).

Стоит также отметить, что обстоятельства непреодолимой силы, такие как стихийные бедствия и чрезвычайные происшествия (хищения, пожары и т.п.), будут приняты в качестве уважительных причин для восстановления искового срока в том случае, если они подтверждены документами.

Судебная практика восстановления пропущенных сроков только формируется. Можно обратиться к арбитрам и с теми причинами, которые на данный момент не признаны уважительными, но обосновать их, подтвердить документами, и тогда есть шанс, что судьи примут сторону предпринимателей.

Восстановление пропущенного права на обжалование решений налоговых органов — крайне хлопотное мероприятие без гарантии положительного исхода. Гораздо легче вести строгий контроль за сроками принятия инспекцией документов по итогам проверки. Опоздание с подачей жалобы должно быть связано только с обстоятельствами, которые фирма действительно не могла предусмотреть. В остальных случаях это всего лишь несобранность и невнимательность, которые не будут приняты в расчет судом.

 

Виталий Сазанский

Руководитель отдела

налогового консультирования

КО «ФАКТОР ГРУПП»,

член Палаты

налоговых консультантов России

 

«Расчет», 2012, № 4