Интервью с Игорем Казариным (часть 1)

Дорогие читатели, сегодняшний гость «Блога Фискала» — Казарин Игорь Валерьевич, ведущий юрисконсульт ООО «Национальный проект» (г. Самара).

Сфера деятельности ООО «Национальный проект»:

Налоговые споры. Юридическое сопровождение налоговых проверок, подготовка возражений на акт проверки и апелляционных жалоб, участие в их рассмотрении. Представительство в Арбитражном суде Самарской области, Одиннадцатом арбитражном суде, Федеральном арбитражном суде Поволжского округа.

Приветствую, Игорь! В настоящее время в налоговой проходит реорганизация, сутью которой является усиление контрольного блока. Что на Ваш взгляд ждет налогоплательщиков после реорганизации налоговых органов?

Приветствую, Фискал!

К сожалению, ни одна попытка реформировать органы власти в целом (достаточно вспомнить про последствия т.н. «административной реформы»), и налоговые органы в частности, не принесла положительного результата. Вполне естественно, что налогоплательщики при любом упоминании о реформе, реорганизации или оптимизации привычно ожидают очередной пакости от государства.

И дело вовсе даже не в усилении контрольного блока, а в той неизбежной неразберихе, которая начнется в инспекциях. За 9 лет работы юристом, специализирующимся на налоговых спорах, я наблюдаю уже несколько смен «поколений» сотрудников налоговых органов (прежде всего, юридических отделов). Причем квалификация и мотивация сотрудников в последние 3 года упала «ниже плинтуса», т.к. они из-за нереальных физических и психологических перегрузок элементарно не успевают готовиться к судебным разбирательствам и т.д. и т.п. Часто складывается такое впечатление, что общаешься с биороботами, которые механически выполняют определенные действия в соответствии с утвержденной программой и не более того.

К слову, о сотрудниках отделов налогового аудита за год работы данного подразделения инспекции вообще не сформировалось какое-либо четкое мнение, т.к. единственным материальным проявлением их деятельности является заполнение Протоколов рассмотрения возражений налогоплательщика или результатов дополнительных мероприятий налогового контроля перед их вручением налогоплательщику.

Из многочисленных и противоречивых сообщений в СМИ следует, что отдел аудита скоро будет объединен с юридическим отделом. На мой взгляд, это большая ошибка.

Работу «аудиторов» нужно тщательно проанализировать, выявить все ошибки и, наоборот, систематизировать положительные наработки. При этом период анализа должен составлять не менее 3-5 лет, а в идеале отделы аудита вообще следует вывести из инспекций, подчинив их региональным структурам Министерства финансов Российской Федерации.

При этом «аудиторы» должны не исправлять грамматические и стилистические ошибки в проектах решений инспекций, а большую часть времени анализировать практику ВАС (проекты информационных писем, отказные определения, определения о передаче в Президиум, итоговые постановления), «дружественных» окружных ФАСов и регионального АС, и на основании данной информации:

— Проводить методологическую корректировку работы контрольного блока инспекций (акцентируя внимания на вновь выявленные схемы получения «подотчетными» налогоплательщиками необоснованной налоговой выгоды).

— «Снимать» заведомо бредовые начисления, которые присутствуют в каждой без исключения инспекции в рамках достижения неких абстрактных показателей, спущенных «сверху».

Следует отметить, что работа юридических отделов не должна сводиться к представительству в судах, т.к. КПД в таком случае минимален. Юристы налоговых органов должны сопровождать налоговые проверки, точно также как это делают юристы продвинутых «налогоплательщиков»

Также я искренне не понимаю, почему в рамках региональных Управлений уже сейчас не создать отдел, специализирующийся на представлении интересов всех инспекций, находящихся на территории данного субъекта РФ, в конкретном арбитражном суде, ААС или ФАС? Почему юристы из «сельских» инспекций едут по полдня в суд, чтобы поприсутствовать на заседании, а потом столько же времени возвращаются обратно (часто бывает, что 3 раза в неделю)?  О какой эффективности работы вообще может идти речь?

Вместо этого планируется объединение двух отделов с абсолютно разными задачами и функциями. В итоге я прогнозирую, что «на местах» неизбежно последуют конфликты между юристами и «космонавтами», результаты которых на пользу инспекциям явно не пойдут.

При этом деятельность контрольного блока, в том виде, каком она сейчас идет, не пострадает, как начисляли в рамках плановых заданий, так и будут начислять. А то, что вся эта «липа» будет все чаще разваливаться в суде, никогда особо никого не интересовало. Вопрос только в том, что подобная порочная практика давным-давно уже тупиковая и что работа контрольного блока нуждается в кардинальной корректировке, которой опять откладывается на потом. В общем, хотелось как лучше, а получится как всегда.

В ФНС России назначен новый руководитель, который в первые дни руководства высказался о создание новых управлений, которые уже были во времена Министерства по налогам и сборам. Как Вы оцениваете эффективность такой структуры для ФНС?

Как я понимаю, начинается оптимизации численности и организационной структуры налоговых органов, связанная с передачей отельных функций фондам (ПФР, ФСС и т.д.). О явной глупости «ЕСН-реформы» сказано уже много и повторяться смысла нет, отмечу лишь, что значительно эффективнее было поступить прямо наоборот, т.е. изъять большинство функций у фондов, связанных с проведением проверок и процедурой взыскания недоимки и передать их в ведение ФНС.

Тем не менее, мы видим новую схему: ФНС — Межрегиональная инспекция – Управление уровня субъекта РФ – Межрайонная инспекция – ТОРМ, в которой количество «низовых» инспекций будет уменьшаться путем ликвидации и объединения в «межрайонки» с оставлением на метах территориальных.

С точки зрения налогоплательщиков это крайне вредная инициатива, от которой вреда значительно больше, чем мало-малской пользы для бюджета. Причины следующие:

— Мы живем в России, а не в Лихтенштейне, поэтому пространства огромные, коммуникации между населенными пунктами отравительные, а инфраструктура разваливается на протяжении уже 19 лет. Кто-нибудь из «богов на Олимпе» вообще задумывался, как налогоплательщики будут добираться до межрайонных инспекций?

— Повсеместное распространение электронных способов сдача отчетности и электронного документооборота – это МИФ! В провинции наблюдается повальная компьютерная неграмотность населения, отсутствие дешевого и бесперебойного интернета, элементарное отсутствие времени изучать все эти премудрости 21 века со стороны предпринимателей.

— Малый бизнес жил, живет, и, как следует из последствий подобных «инициатив», исключительно «в тени» и «полутени», и его загоняют все дальше и дальше.

При этом ФНС работает по принципу «план — война покажет», не делая никаких попыток реально разобраться в ситуации, запустить пару-тройку «пилотных» проектов в отдельных субъектах РФ с разными социально-экономическим показателями, проанализировать итоги и т.д. и т.п.

Вместо этого ситуация развивается по привычной колее: нижестоящие налоговые органы сокращаются, одновременно идет увеличение численности вышестоящих. Все по схеме «семеро с ложной, один с сошкой».

На этом мы не прощаемся с Игорем, во второй части интервью, которое появиться в ближайшие дни на Блоге, Вас жду ответы на следующие вопросы:

— Каковы перспективы налоговых органов по борьбе с фирмами — однодневками?

— Налоговые органы в последние года активизировали мероприятия налогового контроля, в т.ч. проведение допросов. Как Вы порекомендуете вести себя налогоплательщикам на допросах в налоговых органах?

— Какие ошибки налоговиков Вы выделите при доказывании в судах использования фирм-однодневок?

Ссылка на 2ю часть интервью